曾復生:美中休兵 台灣小心駛得萬年船

曾復生/國家政策研究基金會國安組顧問、台灣經濟研究院顧問 G20「習川會」達成貿易戰休兵90天共識,美國不會在明年1月1日對中國進...

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曾復生/國家政策研究基金會國安組顧問、台灣經濟研究院顧問
 
G20「習川會」達成貿易戰休兵90天共識,美國不會在明年1月1日對中國進口商品擴大課徵關稅,換取中國擴大進口美國能源與農、牧產品,並繼續協商貿易、投資及智財權等分歧議題,讓全世界暫時鬆口氣。不過,美、中亦針對「台灣問題」進行討論讓台灣神經緊繃,深恐川普與習近平會做出對台灣不利交易,最後美方重申將恪守「一法三公報」的一個中國政策。
 
川普政府通過期中選舉考驗後,不但擁有國會參議院多數優勢,有助川普閃過「通俄門案」,而且共和黨還掌握重要搖擺州州長席位,對川普爭取2020年總統連任佈局有利。川普在執政連任信心大增下,為照顧美國農、牧出口與能源產業利益,決定讓美、中關稅戰與貿易磨擦暫時休兵。
 
但是,美、中兩國戰略互疑根源仍在,因此,台灣對台美關係質量提升的分寸拿捏,仍須審慎細緻經營。畢竟,美國府、會都還沒有找到「親台不反中」(pro-Taiwan but not anti-China)有效方法,台灣在美、中競合夾縫中生存發展,仍須戒慎恐懼小心駛得萬年船。
 
台海兩岸的軍力動態平衡已朝中方傾斜,美方認為台灣的「整體國防概念」(Overall Defense Concept),需要把建軍規劃與軍備採購,放在發展創新與不對稱作戰思維主軸上,並積極強化後備軍人戰力,以及「全民國防」能量。同時,美方認為一個經濟實力強大、有自信與自由,而且不受中國軍力威嚇的台灣,才能站在最有利戰略位置以和平對話方式,逐步與北京進行談判化解歧見,並找到一條和平解決兩岸主權爭議方案。
 
同時,美國府會朝野主流意見認為,台灣應強化美台國防合作,吸引外資振興經濟,提升台灣參與國際能量,讓台灣成為美國推動自由、開放「印太戰略」夥伴;此外,台灣只要不以激烈台獨行動挑釁北京,為美國帶來難以承擔政治軍事包袱,而且台灣能夠發展精實戰力,向北京展現捍衛民主生活決心,美國將會想辦法提升美台合作質量,強化民主台灣成為中國人生活方式的新選項。
 
不過,美、中戰略博弈形勢詭譎多變,川普政府國安戰略雖強調美、中競爭,考慮讓台灣成為美國「印太戰略」環節,但北京當局對川普政府意圖已提高警覺,並正告美方切莫引火上身。
 
因此,台灣應對美方有意提升軍事合作關係,仍須行穩致遠並同步發展兩岸「預防戰爭」對話機制,把台灣國安戰略格局拉高到「友美和中 綿裡藏針」新架構,讓台美國防合作成為支持兩岸良性互動正能量。同時,台灣亦應主動呼籲美、中正視戰略互疑根源,共同處理新結構利益矛盾,加強溝通朝向「互利共贏」格局發展,以防範美、中關係惡化成冷戰式對抗,讓台灣面臨被迫選邊站噩夢。
 
近來,美、中從關稅戰、貿易與投資磨擦、科技封鎖與斷料制裁,邁入南海軍力較勁、網路、產業間諜戰角力,以及美國司法起訴大陸國企與工程師等新情勢,凸顯戰略互疑與矛盾不減反增。G20「川習會」雖達成兩國關稅戰休兵90天默契,並繼續針對分歧議題展開協商,但是美、中後續談判是否破裂,造成兩國關係惡化仍難確定。
 
因此,台灣應維持「友美和中」平衡戰略,對北京保持善意、一致、可預測的兩岸政策,敦促美中台三方回歸建設性對話軌道。
 
同時,台灣亦應調整國防安全戰略內涵,朝向處理本島及專屬經濟海域範圍內,重大威脅與危機為主要任務,歡迎美、中、日及印太國家,共同參與台海與區域軍事安全、災害防救及人道救援合作,讓台灣擴大戰略轉圜縱深,避免被迫捲入美、中衝突。
 
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